〔(85)国函字13号〕 中华人民共和国国务院 1985年1月23日 国务院批转建设部、文化部关于 请公布第二批国家历史文化名城名单报告的通知 (国发［1986］104号) 中华人民共和国国务院 1986年12月8日 关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告 建设部 文化部 1986年4月24日 第二批国家历史文化名城名单 (三十八个) 第二批国家历史文化名城简介 (摘录) 附：请将我省省会福州列为历史文化名城的报告 福建省人民政府 1983年9月28日
你省转报的《福州市进一步对外开放方案》收悉。现对几个问题批复如下：
一、福州市在进一步对外开放中，要运用中央给予的权限和政策，发挥本身的优势，坚持外引内联，推动技术进步，振兴经济，成为对外辐射和对内辐射的枢纽，带动福建全省的经济发展，并在加强对台工作、实现祖国统一中发挥重要作用。
二、抓紧现有企业的技术改造，迅速改变设备陈旧、工艺落后的状况，是福州市经济发展的当务之急。必须集中力量扎扎实实做好工作，争取一九九O年基本完成现有企业的技术改造，使重要行业和骨干企业的技术和产品达到八十年代的世界水平。要把引进先进技术、利用内地资源和发挥当地工业基础的作用很好地结合起来，生产出更多的在国际市场上有竞争能力的产品扩大出口，生产出更多的国内紧缺的商品向内地销售。同时，还要十分注意把引进的先进技术和经营管理方式加以消化、创新，向内地转移。国务院有关部门对福州市现有企业的技术改造要继续加强指导，给予支持和帮助。福州市在利用外资、引进技术、改造老企业方面已经有了一些经验，要认真总结，进一步运用到今后实际工作中去，并不断加以发展。
三、作为沿海开放城市，福州市要加快经济体制改革的步伐，担负起为全国改革探索经验的任务。要按照中央的方针“简政放权”，重点是扩大企业自主权，使企业具有自我改造、自我发展的活力。
四、同意福州市在抓好现有企业技术改造的同时，有步骤地兴办经济技术开发区，位置在马尾青洲，西至罗建路，东至红山油库，北至小港、君竹街，南至闽江岸。开发区面积四点四平方公里。开发区的建设要量力而行，开发一片，建成一片，获益一片。引进的项目要技术先进。
五、要进一步落实侨务政策，充分调动华侨爱国爱乡参加祖国四化建设的积极性。要充分发挥各民主党派、工商联在对外开放中的作用。
六、福州市要加强基础设施的建设，列入国家计划的项目要抓紧落实安排，未列入国家计划的项目，地方可设法集资解决。
国务院同意建设部、文化部《关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告》，现转发给你们，请研究执行。
各地区、各部门要按照《中华人民共和国文物保护法》、《国务院批转国家建委等部门〈关于保护我国历史文化名城的请示〉的通知》(国发［1982］26号)的要求，切实做好历史文化名城的保护、建设和管理工作。
一九八二年二月，国务院批转原国家建委等部门《关于保护我国历史文化名城的请示》，公布了第一批国家历史文化名城的名单，对保护我国历史文化名城、优秀历史文化遗产的工作起了重要的推动作用。几年来，各历史文化名城都积极开展工作，进行调查研究，编制保护规划，采取保护措施，加强维护管理，处理好保护与开发建设的关系，取得了较大成绩。国家历史文化名城名单的公布，也带动了其他城市在发展建设中注意保护历史文化遗产和城市特色。当前，城乡经济十分活跃，各项建设和旅游事业发展很快，为使保护历史文化名城的工作进一步深入，适时公布第二批国家历史文化名城名单，强调在现代化建设中切实保护好优秀的历史文化遗产，加强精神文明建设，发展旅游事业，是十分必要的。
经请示国务院办公厅同意，依据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，我们于一九八四年四月着手第二批国家历史文化名城名单的准备工作。考虑到由国家公布的历史文化名城对国内外的影响甚大，为慎重起见，我们采取了自下而上推荐，广泛征求意见的办法。各省、自治区、直辖市先后推荐了八十个城市，我们就这些城市征求了各有关方面和专家的意见，并重点作了实地调查。全国政协文化组和经济建设组曾专门召集政协委员会和专家对第二批国家历史文化名城的名单进行了讨论，提出了建议。此后，我们邀请全国历史、文物、考古、革命史、建筑、城市规划、地理等各界的知名专家、教授开会，对第二批国家历史文化名城名单进行了审议。我们在各省、自治区、直辖市推荐的名单基础上，综合各方面的意见，这次，确定三十八个城市(名单及简介附后)作为第二批国家历史文化名城，报请国务院核定公布(台湾省的历史文化名城待以后公布)。
为了切实保护和管理好历史文化名城，我们提出以下建议：
一、我国是一个有悠久历史和灿烂文化的国家，值得保护的古城很多，但考虑到作为国家公布的历史文化名城在国内外均有重要影响，为数不宜过多，建议根据具体城市的历史、科学、艺术价值分为两级，即国务院公布国家历史文化名城，各省、自治区、直辖市人民政府公布省、自治区、直辖市一级的历史文化名城。
二、关于历史文化名城的标准，根据《中华人民共和国文物保护法》的规定，历史文化名城应是“保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义的城市”。在具体审定工作中要掌握以下几点原则：
第一，不但要看城市的历史，还要着重看当前是否保存有较为丰富、完好的文物古迹和具有重大的历史、科学、艺术价值。
第二，历史文化名城和文物保护单位是有区别的。作为历史文化名城的现状格局和风貌应保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。
第三，文物古迹主要分布在城市市区或郊区，保护和合理使用这些历史文化遗产对该城市的性质、布局、建设方针有重要影响。
三、做好历史文化名城保护规划。要保护文物古迹及具有历史传统特色的街区，保护城市的传统格局和风貌，保护传统的文化、艺术、民族风情的精华和著名的传统产品。保护规划要纳入城市总体规划，按《城市规划条例》规定的程序上报审批。各历史文化名城要制定保护、管理的地方法规，明确保护对象及其保护范围和建设控制地带，分别采取相应的保护措施。
四、对一些文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村寨等，也应予以保护。各省、自治区、直辖市或市、县人民政府可根据它们的历史、科学、艺术价值，核定公布为当地各级“历史文化保护区”。对“历史文化保护区”的保护措施可参照文物保护单位的作法，着重保护整体风貌、特色。
五、继续加强宣传，提高广大干部和群众对保护历史文化名城、历史文化保护区重要意义的认识。开展科学研究，为历史文化名城的保护、建设及其社会、经济、文化的发展提供科学依据。同时，加强对保护历史文化遗产专门人才的培养工作。
六、保护历史文化名城和历史文化保护区需要一定的资金，中央有关部门及各级地方政府在财力可能的条件下，应给予支持。同时可依靠社会力量，开辟多种资金来源。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。
附：第二批国家历史文化名城名单及简介。
淮安 宁波 歙县 寿县 亳州 福州 漳州 济南 安阳 南阳 商丘(县) 襄樊
潮州 阆中 宜宾 自贡 镇远 丽江 日喀则 韩城 榆林 武威 张掖 敦煌
银川 喀什
秦代设闽中郡，后一直为福建的政治中心，宋末、明末两次做为临时京都。福州汉代即有海外贸易，宋代为全国造船业中心，近代是“五口通商”口岸之一。城池始于汉代的冶城，晋、唐、五代、宋几次扩大，奠定了现在市区三山鼎立、两塔对峙的格局。市区文物古迹有宋代华林寺大殿、崇福寺、乌塔、白塔、戚公祠、开元寺等，郊区鼓山有涌泉寺及历代摩崖石刻，还有王审知墓、林则徐祠堂和墓、林祥谦陵园等。市区三坊七巷保存有大量明、清民居。
全国政协六届一次会议和我省六届人大一次会议均通过议案：请将福州列为历史文化名城。省府赞同这个议案，除应复文该两地外，现将福州情况汇报如下：
我省多山滨海，与台湾省隔峡相望，屏障着伟大祖国的东南。省会福州，历史文化悠久，从秦的闽中，汉的冶、侯官，三国的建安、晋安、晋平，南朝的南安、闽州、丰州、隋的泉州，直至唐开元十三年正式命名为福州，历经两千多年，都是八闽首府。它的四面巍岭环列，城内三山鼎峙。我省最大的水系闽江，自武夷之颠越千山万壑南下，水势到此顿形展阔平缓，流贯市区注入东海。山川伟丽，人文荟萃。对中华民族的发展，作出了重大贡献。
(一)历史悠久。一九六六年开始，在远郊的闽侯县昙石山、庄边山、白沙和近郊浮村等处，陆续发掘了新石器晚期的文化遗址，说明这地区距今四千五百至五千年前，已处于原始社会阶段。本地土著民族也和北方华夏民族一样共同创造着远古的文化，并且有所接触和交流。商周时期，则进入奴隶社会了。我国《周礼》、《国语》等古籍所记载者，更能说明本地民族文化的日益发展。暂不论春秋越、楚时的情况，即使从秦始皇统一中国(公元前二二一—二O六)建立闽中郡算起，福州的历史也将近二千二百年了。
(二)在政治上有深远影响。汉高祖五年(即刘邦即帝位、公元前二O二年)，复封春秋越王勾践的后裔、古闽越族领袖无诸为闽越王，在这里建都。三国、晋、南朝、隋，均建郡城于此，唐初建都督府，又升节度使府。这时，闽省疆域及首府福州，已具相当完整的规模了。唐末，黄巢率领的农民起义军驻过福州。到五代时，王审知受封为闽王，扩大了城池，其子孙又立国称帝，改为都城。宋末端宗、明末隆武帝流亡入闽，都曾在此即位，设立临时京都，直至现代，十九路军在反蒋斗争中于一九三三年冬成立“中华共和国人民革命政府”，也以福州为国都。所以自古以来，福州是福建的政治中心。
(三)文化繁荣。唐开元间，设置了丽正、集贤书院，作为修书和出版机构。并在城之西北设置庙学，唐大历七年移于城南，增加了学生名额。贞元、元和间，学者益盛，大古文学家韩愈盛赞：“闽越有长材，秀民通文书，与上国齿”，认为福州文化水准和京都长安相等了。据出土的唐元和八年(公元八一三)《球场记碑》刻文，说明在今鼓楼前东侧建有一座十分壮观的军事体育娱乐设施——马球场，及其附属物亭台等园林风景区。碑上残存五言题咏，也标志着盛、中唐时期福州文化艺术已达高度水平。宋初，福州石鼓书院与江西庐山白鹿书院、湖南衡山岳麓书院、江苏南京应天书院，同称海内四大书院。著名文人杨时、赵汝愚、朱熹在此讲学。书法家蔡襄两度为福州太守，唐朝裴次元、唐宋八大家之一的曾巩、大词人辛弃疾和名相梁克家，也先后任职福州。还有抗金名将张浚、民族英雄李纲、文天祥，词人张元干、刘克庄，大诗人陆游，文学家叶梦得及明学者黄道昭等人在这里的活动中，传播了民族文化和爱国主义思想。因此宋朝时期，福州就被誉为“海滨邹鲁”了。
(四)人才辈出。其中著名的有：宋理学家黄榦；明经、史、文学家林瀚，抗倭英雄张经、俞大猷、戚继光，名相叶向高，学者曹学佺；清作家林西仲，大学者梁章钜，抗英民族英雄林则徐，我国近代第一位启蒙思想家严复，戊戌六君子之一的林旭，第一位外国文学翻译家林纾，海军耆宿萨镇冰，黄花冈七十二烈士中的林觉民等九人；中国空军奠基人沈德燮；我国早期工人运动的先驱和党的领导人王荷波、林祥谦；进步的新闻界前辈林白水(林觉民老师、因反对北洋军阀统治，被张宗昌杀害)，以及五四运动前后的文学家、文化人陈衍、郑振铎、胡也频、卢隐、谢冰心、许地山等。还有创立禅宗(五派中的二派)、主持过福州各大寺庙、在国内外最有影响的佛教领导高僧义存、超然、一尘、弘一法师、圆瑛法师等。后者于解放后任全国佛教会会长，为反对侵略战争、保卫世界和平而奔走呼号。
(五)福州是我国著名的古港。远在汉朝时，就与菲律宾、越南通商。东吴景帝时，设立典船都尉，发展造船事业。唐时，陆路交通也很发达。上述《球场记碑》说，福州京都长安的驿道通讯“月无虚、日无缺”。至五代，这里是我国和东南亚通航的必经水路，其甘棠港即系当时很繁荣的外贸名港。北宋时期，建市舶司，领导航运事宜，航线已东延日本，西通阿拉伯诸国(后因考虑该司接近省城，对内政有所不便，故予撤销，留泉州一处)。这时候，福州已成为全国造船中心，所造之船称“福船”，高大如楼。元代意籍官员马可·波罗的游记也叙述了闽江上外商船只云集的盛况。那时江面宽约一六一O公尺，波涛汹涌。明将戚继光为抗御倭寇，也在福州监造船舰，比宋时所造者为雄伟，舰上可挂五张帆，首尾装配大中炮廿四门，载兵丁二百五十余名，运货廿二万斤，连续航行二、三千里。这种船舰出征时，敌人望而生畏。明成化十年(公元一四七四)，“福建市舶司”从泉州移来，福州便代替了泉州港，被指定为对外贸易港，并成为中国政府与琉球往来的惟一港口。光绪末年，从福州港进口的洋货总值一千六百万两，福州与台湾仅一水之隔，闽江口距台湾基隆只有一百余海里，将来台湾回归祖国后，福州港的地位就更加优越了。
(六)在我国历史上发生的重大事件，特别是近代史上的重要事件，同福州这个城市都有关联，或可以找到它的遗迹。除上面提及朝代更迭中的情况外，还可略述几点：(1)汉建安十年(公元二O五)左右，吴主孙权来到福州(时称东冶，见《三国志·注引鱼豢典略》)，当时曹操已统一北方，准备大举南下，威胁江东。孙权在福州、连江、长乐一带大造船舰(故长乐旧名吴航，现已划归福州管辖)。第三年(公元二O七)刘备晤诸葛亮于隆中，第四年发生赤壁之战，从此奠定了三分天下的局面。(2)辛弃疾任福建安抚使时，在福州训练“飞虎军”万人，希图收复北方失地。(3)明永乐三年至宣德八年间，航海家郑和七次出使西洋，均在闽江下游停泊，储备粮草、食物，并大量增造巨舰，扩充军队，然后从五虎门扬帆出海。每次皆率舰百余艘、兵员数万人(从江苏太仓出来，仅有船只六十多艘，兵员八千人)。长乐县留有碑记为证。(4)在向帝国主义举起第一面反侵略旗帜——鸦片战争中，福州积极备战，英军无法侵入。闽江下游尚留炮台遗址。后来，福州辟为五个通商口岸之一。(5)清同治五年(公元一八六六)洋务派在马尾设船政局，建立了我国第一个也是远东最大的造船厂(工人多时达万余人)。我国第一艘铁壳船在此下水，并造了十几艘军舰、编成很可观的福建海军舰队。后又创建第一所船政学校，培养了我国最早的航海与轮机技术骨干，为发展我国海军力量打下基础。因此，福州是我国旧海军的摇篮。(6)光绪十年(公元一八八四)的中法战争中，马江是发生海战的战场。清朝腐败无能，战事失利。而闽江两岸群众奋起制敌，战争结束时找到阵亡战士尸体七百九十六具。后在马尾镇建了陵墓和昭忠祠，留作后人纪念。(7)参加甲午海战壮烈牺牲的清朝北洋水师官员如刘步蟾等数人均籍贯福州。(8)在孙中山先生领导的民族资产阶级革命前夜，福州先进人士就已开展了秘密的反清斗争。辛亥年十月，福州城是由福建同盟会自己组织军事力量攻下来的。全国也仅有武昌和福州等少数几个地方采取了武装夺取政权的模式，其他城市多是更换旗帜，表示响应而已。(9)十九路军反蒋发动“福建事变”的策源地。那时，中共中央和红军派潘汉年、张云逸常住福州，与十九路军将领谈判。(10)是我国最早建立共产党组织的地区之一，由中央直接派出骨干领导党的工作。土地革命时期，郊区北峰建有苏维埃政权。抗战初，设新四军办事处于福州黄巷。至今这些革命活动遗址犹存。
(七)文物古迹众多。除了昙石山、庄边山、白沙、浮村、黄土仑新石器时代的文化遗址和宋窑之外。还有：(1)寺、庙、堂、馆、楼、观四十二所，多建于南北朝、唐、五代、宋、元(至明清修缮或重建)。最具历史与科学价值的有：保存了千余年、建于宋初乾德二年(公元九六四)的华林寺，它在建筑艺术上体现了唐朝的风格，对日本早期的寺庙如法隆寺、招提寺的建筑艺术结构有着深远的影响。现存寺内殿堂用材口径之大冠于全国，可算我国南方最早的古建筑之一。其次是古刹开元寺(铸有我国最重的铁佛)、雪峰寺、西禅寺、法海寺、涌泉寺、林阳寺、白塔寺、崇福寺、金山寺、甘泉寺；还有纪念性建筑闽王祠、孔庙、宋帝行宫、林则徐祠堂和昭忠祠等。(2)十五所古书院中，尚存朱子讲学的濂江书院。(3)大小古塔十一座，其中乌塔、白塔、罗星塔都保存了福州地方古塔的建筑风貌。陶制的千佛双塔则是全国所仅有的。(4)古桥十一座。建于唐朝的迥龙桥和宋元丰二年的十四门桥基本完好。濂浦三门桥的桥板上刻有全国古籍中未见使用过的“巨宋……”题款。(5)名人故居和革命遗址十余处。其中应予保护的有：明林春泽、林瀚尚书故居，清林则徐故居，陈宝琛藏书楼，林觉民故居，林森故居；辛亥革命独立厅(福建同盟会总机关)，新四军驻福州办事处旧址等。(6)名人墓葬及烈士陵园十八座。(7)摩崖石刻七、八百处，散见于城郊十几个丘陵地或江畔。其中以乌山、鼓山、于山和濂浦摩崖题刻最为集中，也最有历史意义和艺术价值。因我国早期石刻多以塑造佛像和神话故事为题材，而福州摩崖题刻中记文、诗词特多，各种书法书体具备，历代名家比比皆是。这是一项珍贵的文学艺术遗存。
此外，福州还有古庭院园林和游览胜地，有闻名国内外的寿山石印章和石雕艺术，以及历史悠久的传统工艺品，如脱胎漆器、绢花、羽毛花、木画和美术瓷器等。并有历千年不竭著名的城内温泉。目前，水陆空线路畅通国内大城市及港澳等地，为发展旅游事业创造了极好的条件。总之，福州无愧为我国东南沿海的历史文化名城，特此报请审批。